中國的城市化是一波波雄渾的潮流，短短幾十年間，以其強勁的力量，推涌著高速前進的經(jīng)濟增長勢頭，重構著急劇轉型的社會發(fā)展格局，開辟著生動繁榮的文明演進愿景。
第一波，主題是“規(guī)模擴張”。縣改市，市擴區(qū)，一座座“中心城市”“國際都市”接連崛起。第二波，重心是“形象塑造”。攔河造景，大樓摩天，一個個“靚化工程”“豪華地標”競相媲美。
中國城市化浪潮第三波正在涌動之中，它的取向是“集約發(fā)展”：結構優(yōu)化，品質提升，特色引領。

在這里，我們將更真切地欣賞到城市生態(tài)的建設，觸摸到城市溫度的累積，感應到城市個性的張揚。

結構優(yōu)化：重在拓展空間，協(xié)調(diào)發(fā)展，共生共榮

在工業(yè)化、信息化驅動的城市化高歌猛進中，我們也看到：因為多年采掘不止，一些曾經(jīng)輝煌的資源型城市正面臨尋找替代產(chǎn)業(yè)的艱難；因為體制變革滯后，一些曾經(jīng)耀眼的產(chǎn)業(yè)化高地正遭遇加快轉型升級的挑戰(zhàn)；因為陷入路徑依賴，一些曾經(jīng)領跑的實驗性新城正突圍創(chuàng)新發(fā)展動能的盲區(qū)。這都是城市結構提升中的常態(tài)。
更有，因為市場集聚要素，加上行政配置資源，大城市規(guī)模日益膨脹與小城鎮(zhèn)不斷萎縮的兩極化現(xiàn)象，也在滋生蔓延。這是必須警惕的中國城市結構分化中的異象。
城市結構應是一個生態(tài)系統(tǒng)。它猶如一片森林，喬木灌木，大樹小樹，還有樹身纏繞的藤蔓，綠色的苔蘚，滿地叢生的雜草，厚厚的落葉，還有數(shù)不清的林間飛鳥，流不盡的石上清泉……同一片陽光，同一片原野，各有各的生存空間，各有各的生命光彩。

我們?nèi)绾卧诔鞘械陌l(fā)展轉型中矯正它的極化現(xiàn)象推進它的結構優(yōu)化呢？

第三波城市化呈現(xiàn)出了令人欣喜的景象——
看新動能驅動中的城市彎道超車。市場力量的強化，新興技術的革命，創(chuàng)新動能的積聚，國家戰(zhàn)略的實施，為不同區(qū)域城市的特色彰顯、共同發(fā)展敞開了新的窗口期，也為落后地區(qū)的異軍突起、后發(fā)先行構建了新的快車道。有著大農(nóng)村大山區(qū)大庫區(qū)的重慶，在新興產(chǎn)業(yè)聚焦中一馬當先引領風騷；長期戴著發(fā)展落后帽子的貴陽，在大數(shù)據(jù)“風口”中搶得先機驚艷亮相；還有不少沉寂多時的西部重鎮(zhèn)，在“一帶一路”建設中重振雄風勃發(fā)生機……
彎道超車的動力是創(chuàng)新轉型升級思想理念。
看城市圈擴展中的國家新區(qū)建設。北有雄安新區(qū)構想，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，與北京城市副中心形成北京新的兩翼；加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極；調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，打造全國創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。南有粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，直面區(qū)域內(nèi)原始創(chuàng)新不足、創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新潛力尚未完全釋放，以及跨境基礎設施銜接不夠通暢等挑戰(zhàn)，著意破除粵港澳三地融合與發(fā)展的障礙，緊密攜手共同打造世界級經(jīng)濟增長極。
杠桿撬動的支點是破除既得利益固化藩籬。

看多樣化選擇中的特色小鎮(zhèn)熱潮。

加快試點強鎮(zhèn)擴權，積極培育特色小鎮(zhèn)，持續(xù)推進戶籍改革，互聯(lián)互通基礎設施，這里有高層振興小城鎮(zhèn)的政策指向。進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城市投資人筑夢小鎮(zhèn)，大批退休者寄情鄉(xiāng)野，新生中產(chǎn)層多元擇居，這里有民間聚焦小城鎮(zhèn)的發(fā)展自覺。
當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，舉托起一個小城鎮(zhèn)發(fā)展的春天。當今城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉型大勢所趨，小城鎮(zhèn)終于迎來了又一個發(fā)展的春天！
中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略應當超越傾力就地城鎮(zhèn)化還是堅持優(yōu)先大城市的兩極思維，這也是中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的題中應有之義。小城鎮(zhèn)發(fā)展不如大城市并不是世界普遍規(guī)律。在許多發(fā)達國家，小城鎮(zhèn)已是城鎮(zhèn)化的主要載體。小城鎮(zhèn)，再出發(fā)，必將迸發(fā)出它特有的魅力。

亟待打破的瓶頸是根據(jù)行政等級配置資源。

品質提升：力求宜居，宜業(yè)，宜游
城市是人類文明的結晶，寄托著無數(shù)人斑斕的夢想。然而，當下許多城市中的居民卻別有一番滋味在心頭。房價，讓無數(shù)年輕的大學生望而卻步，美好的夢想何處去尋找承載之地？戶籍，令奮斗經(jīng)年的農(nóng)民工久久嘆息，難道命運注定了他們只能長遠地駐足于城市的體制之外(公共服務)、社會之外(社會參與)和文化之外(身份認同)？霧霾，使倍感優(yōu)越的都市人無比失落，越來越多的市民就此踏上了一條條穿越之旅、懷鄉(xiāng)之旅和尋夢之旅。
提升城市品質的核心，是產(chǎn)城人的融合，是生產(chǎn)生態(tài)生活的互通。
打造宜居城市，是許多城市主政者發(fā)出的響亮號召。我們已經(jīng)聽到來自高層的決斷：“房子是用來住的，不是用來炒的”。我們已經(jīng)看到重磅政策的出臺：新一輪調(diào)控從限貸限購升級到限價限售，從房地產(chǎn)市場延伸至金融去杠桿。我們已經(jīng)明晰深層調(diào)控的取向：全方位梳理住房的投資政策、信貸政策、稅收政策以及土地政策，為房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，搭建制度框架，構建長效機制。
農(nóng)民工的市民化，已被列入推進新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙，努力促進1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化和常住居民福利保障全覆蓋。難關重重的戶籍制度改革已見新的進展。政策框架基本構建完成，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地戶口遷移政策普遍放寬，不少大中城市適當降低了落戶門檻，努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉移人口的落戶需求。國家有關部門出臺了一系列配套政策措施，著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉移人口最為關心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權”等方面的現(xiàn)實關切。
治理霧霾，利劍出鞘，一場場“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”在一個個城市打響。大力實施清潔能源替代工程，關停淘汰落后過剩產(chǎn)能，加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷，大氣環(huán)境質量限期達標，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整轉型升級，壯士斷腕，決戰(zhàn)決勝。
特色引領：彰顯產(chǎn)業(yè)特色，功能特色，人文特色
千城一面，各具特色的傳統(tǒng)文化逐漸流失；發(fā)展趨同，政府推動的重復建設屢禁不止；追趕時尚，著意拼貼的現(xiàn)代符號光鮮一時。這是中國城市化最為世人詬病的缺陷。

如何去找回本真、鮮亮的城市個性、城市風格、城市氣質？

產(chǎn)業(yè)特色是城市的品牌閃光。
每一個城市都有自己的地理位勢、資源稟賦、歷史底蘊和人才集聚，由此生成的特色產(chǎn)業(yè)以“特”制勝，有其難以取代的比較優(yōu)勢。我們在新技術革命的洗禮中，已經(jīng)領略到千帆競發(fā)、百舸爭流的壯觀景象，一個個新興特色產(chǎn)業(yè)脫穎而出，活力無限。合肥智能語音產(chǎn)業(yè)，讓全世界聆聽“中國聲音”；武漢光谷生物城，引領智慧健康創(chuàng)新發(fā)展；南昌憑借硅襯底技術優(yōu)勢，迎來LED產(chǎn)業(yè)“風口”；福州VR產(chǎn)業(yè)，搭建全球重要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；長沙率先拉開全國檢驗檢測產(chǎn)業(yè)培育序幕，儼然已是“中部檢測之都”……
一批批特色小鎮(zhèn)的快速崛起中，或為植入型、或為嫁接型、或為原生型的豐富多樣的特色產(chǎn)業(yè)，譜寫著中國新型城鎮(zhèn)化嶄新的發(fā)展傳奇。看一看住建部公布的第一批127個特色小鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)正是其最耀眼的亮點。

功能特色是城市的發(fā)展坐標。
每一個城市的功能都是多重的。但是，其最核心的功能也是難以替代的。
回首改革開放以來，從開發(fā)區(qū)到高新區(qū)，從經(jīng)濟特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)，從國家新區(qū)到國家級中心城市，每一個城市發(fā)展戰(zhàn)略，都給了先行試點城市新的機遇和空間，同時，也賦予先行試點城市新的功能和使命。就以時下也是熱點的創(chuàng)建國家中心城市為例。這一布局的深層，是充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國家中心城市建設釋放出綜合服務、產(chǎn)業(yè)集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚等重大功能，擔當起支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略、帶動區(qū)域整體發(fā)展的歷史使命。
再看輿論特別關注的雄安新區(qū)，它的建設指向，就是要倒逼京津冀跳脫“大而全”的發(fā)展誤區(qū)，找準各自功能定位，彰顯功能特色優(yōu)勢，各美其美、美美與共，因地制宜構建互聯(lián)互通均衡發(fā)展格局。

人文特色是城市的精神底蘊。

每一個城市，都不能回避時代的叩問：我們是誰，從哪里來，到哪里去？這是一種文化自省，也是一種文化自覺。我們當可在這自省和自覺中找回這個城市的文化自信，獲有城市永不枯竭的發(fā)展動力。每一個城市，都有自己的歷史記憶和文化傳統(tǒng)。打撈這一頁頁厚重的歷史，諦聽歷史的敘事，獲取歷史的啟示，開啟這一扇扇文化的大門，傳承文化的血脈，創(chuàng)新文化的精神，我們當可在城市人文的守望與復興中獲有城市生生不息的創(chuàng)造活力。
我們?yōu)樾乱徊ǔ鞘谢姓故镜陌l(fā)展愿景而歡呼，而點贊。同時，我們也為其中顯露的種種偏向而警覺，而惕勵。
政府在城市化的前進中自應積極作為，科學的引導、推動不可或缺。但是，市場配置資源的基礎性作用不可替代。缺失市場的撬動，缺失產(chǎn)業(yè)的支撐，缺失人氣的集聚，單純靠行政力量政績驅動去大躍進式地造鎮(zhèn)造城，造出來的很可能是“鬼鎮(zhèn)”“死城”。一味以爭貼標簽盲目跟風參與城市提升的“搶位大戰(zhàn)”，搶出來的很可能是“泡沫”“包袱”。
城市化中成功的探索是寶貴的，自應充分汲取其經(jīng)驗。但是，我們也得警醒，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。一如特色小鎮(zhèn)建設，先行地區(qū)特別強調(diào)它區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。這是由其省情所決定。但是，我們在其他地區(qū)看到，建制專業(yè)小鎮(zhèn)的轉型，主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級，同樣有創(chuàng)新、開辟特色小鎮(zhèn)的寬廣空間。
堅持以人為本共建共享的價值導向，是城市發(fā)展繁榮的根本。我們應當努力去構筑政府引導、公眾參與的體制機制，賦予居民廣泛參與城市建設的權利與空間，調(diào)動其潛在的主動精神和創(chuàng)造意識，逐步形成多方主體參與、良性互動和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式，讓城市化的偉力助推中國崛起，讓城市化的成果幸福百姓生活。